警方将彻查被拖拽女生与男子关系

中共十八大以来，法治领域改革的一个显著特点就是，法治改革与经济改革紧密关联、同频共振，改革和法治相伴而生、同步推进。

诚如习近平所强调的，中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。我们党现阶段提出和实施的理论和路线方针政策，之所以正确，就是因为它们都是以我国现时代的社会存在为基础的。

这与西方国家的立法权、行政权、司法权三权鼎立与制衡的政治制度模式，有着本质的不同。实践充分表明，解决制约持续健康发展的种种问题，克服部门保护主义和地方保护主义，维护市场秩序，保护知识产权，必须依靠法治，维护社会主义法治的尊严和权威。习近平法哲学本体论旗帜鲜明地揭示了法治现象的政治性质，把握法治现象的政治意蕴，加强法治发展的政治考量，为我们认识法治现象的基本属性提供了根本准则。因此，必须坚持在法治轨道上解决各种社会矛盾和问题，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快健全科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面体制机制，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。在实行法治的社会条件下，在法律调整的规范性中，授权性因素居于主导地位。

没有社会主体法权要求的固定化，没有法律调整，没有一定的规则和秩序，社会生活就会处于混乱不安的状态之中，甚至导致社会有机体的溃解。在当代中国，法治发展的政治性质反映在诸多方面，归根到底在于坚定不移始终坚持中国共产党对法治工作的全面领导，这是中国特色社会主义法治最本质的特征。铸牢中华民族共同体意识，需要在基本公共文化服务等各民族交往交融的具体场域，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入[1]，进而在基本公共文化服务法治建设方面，也朝进一步增进中华民族共同性、共同性是主导，是方向、前提和根本去努力。

随着国家文化公园作为中华文化符号和中华民族形象载体功能的进一步发挥，如何以法治的方式，为国家文化公园建设保驾护航，确保国家文化公园实现好看与好用的双赢，实现国家认同塑造与区域协调发展的并重，便成了铸牢中华民族共同体意识相关文化工程建设中必须面临的命题。参见亨利·范·马尔赛文、格尔·范·德·唐：《成文宪法的比较研究》，北京：华夏出版社，1987年版，第274-282页。铸牢中华民族共同体意识，需要强大的物质、经济力量支撑。铸牢中华民族共同体意识必须考虑安全尤其是文化安全问题。

只有坚持底线思维，时怀忧患意识，牢固树立总体国家安全观，才有可能实现长治久安、安居乐业。[iv]这是民族区域自治权在文化领域的重要体现，对保护少数民族文化，起到了重要作用。

[4] 就目前而言，学界关于铸牢中华民族共同体意识法治保障的讨论，还停留在比较宏观的视角，一定程度上也不能适应依法治理民族事务、推进民族事务治理现代化的紧迫现实需求。推广普及国家通用语言文字是包括民族自治机关在内的各级地方国家机关的法定职责，学习使用国家通用语言文字是各族公民的法定权利和责任。公共文化服务的提供，其提供本身有利于增进各族人民对于党和国家的认同感和向心力。关键词:  铸牢中华民族共同体意识 法治 文化法治 文化立法 铸牢中华民族共同体意识的法治保障，乃至铸牢中华民族共同体意识的整体理论逻辑与实践脉络，无疑是当下民族工作理论界与实务界的关注焦点。

依照铸牢中华民族共同体意识的基本内涵和总体部署，全面加强文化法治建设，要全面发力、弥补目前在中华文化传承保护、中华文化符号和中华民族形象立法保护、中华文化安全等方面的立法短板。但我们同时必须要意识到，民族区域自治法作为民族工作领域的基本法，民族自治机关作为一级地方机关，铸牢中华民族共同体意识、促进中华文化传承与认同，同样是其必须肩负起来的光荣使命。公共文化服务保障法治中所奉行的基本公共服务均等化原则，本身即是现代意识、公民意识、法治意识的典型体现。另外一方面也非常有必要在立法宗旨的语言书写与具体法律实施中加强铸牢中华民族共同体意识的自觉意识。

要坚持正确的中华民族历史观、正确处理中华文化和各民族文化的关系、正确处理中华民族共同体意识和各民族意识的关系。第三，坚持稳中求进，要考虑到民族工作法律法规体系的完善是一个系统工程，不能急于求成，充分注意策略性和操作性。

一、文化法治：铸牢中华民族共同体意识的发力点与潜力空间 习近平总书记指出，法律是治国之重器、法治是国家治理体系和治理能力的重要依托[1]。在文化法治建设中，需要进一步明确铸牢中华民族共同体意识的纲的地位。

树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，离不开法治的保障。伟大的革命精神、各类红色文化资源，记载了我们党带领中国各族人民进行可歌可泣的革命斗争历程，在现代中国国家建设中具有历史性的意义，也必将在铸牢中华民族共同体意识中发挥重要作用。实际上，铸牢中华民族共同体意识的诸多实践路径与实践场域，本身也都需要有科学完备的法律法规体系加以规范。安全，是一个共同体生存和发展的基本前提。但无须讳言，目前的铸牢中华民族共同体意识法治保障研究，多侧重于宏观战略的研究，其具体论证也多有同质化的倾向。同时，地方文化法治建设，在诸如中华文化遗产保护、地方公共文化服务保障、红色文化资源保护、促进各民族文化交往交流交融等方面，也可以充分发挥地方立法先行先试的能动性优势，夯实铸牢中华民族共同体意识文化法治实践的地方法治根基。

（一）明确铸牢中华民族共同体意识在文化法治中的纲的地位 促进中华文化传承讨论铸牢中华民族共同体意识的文化法治实践路径，首先需要明确铸牢中华民族共同体意识在文化发展与文化法治建设中的纲的地位，以法治的方式增进中华文化认同、促进中华文化传承。从国家治理的层面，则是将公共服务作为形塑‘积极的公民身份、促进各民族交往交流交融、构筑共有精神家园的重要载体，能够为国家认同的建构积聚政治认同、社会认同和文化认同[8]。

二、经由文化法治的铸牢中华民族共同体意识实践路径 无论是文化概念还是法治概念，其思想史论争都浩如烟海且难以达成共识，但对于文化不仅仅是一项公民基本权利同时也是国家治理的重要内容、法治可以为国家文化发展提供重要的支撑和保障、文化法治建设首先需要建立完备的文化立法体系等内容则无异议。从国家立法层面，有必要推动修订《国家通用语言文字法》，明确大力推广国家通用语言文字，科学保护少数民族语言文字的基本原则和国家通用语言文字的优先地位，使国家通用语言文字在提高各族人民科学文化水平、推动各民族共同走向社会主义现代化的进程中发挥更大作用[14]。

要进一步加强文化法治的立法执法司法工作，坚决防范民族领域的文化安全风险隐患。中华文化符号和中华民族形象要起到引领、校准、规范、教化等重要的政治和社会作用，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，从革命文化和社会主义先进文化中提炼中华文化符号和中华民族形象[6]。

另外，在讨论文化传承时，也往往是讨论地域文化和某一民族文化传承多，讨论中华文化传承少。加强社会主义核心价值观入法工作。法治，通过划定制度和法律红线的方式，充分发挥法律的保护、评价功能，增强各族群众的中华民族认同、为铸牢中华民族共同体意识保驾护航。国家履行给付义务，为公民提供包括公共文化服务在内的公共服务，从公民基本权利实现模式的角度讲，是公民基本权利之积极权利面向的体现。

三、铸牢中华民族共同体意识背景下的文化法治建设 上文从以铸牢中华民族共同体意识为主线促进中华文化传承、夯实公共文化服务保障法治加强各民族交往交流交融、加强中华文化符号和中华民族形象的法治保障、以法治防范民族领域重大风险隐患四个方面，即文化传承—融合发展—符号强化—安全保障的文化法治过程视角，对经由文化法治的铸牢中华民族共同体意识实践路径探索，进行了尝试性的分析。参见胡安宁：《社会学视野下的文化传承：实践——认知图式下的分析框架》 ，《中国社会科学》2020 年第 5 期。

在铸牢中华民族意识背景下，文化法治建设需要重视朝着增进中华民族共同性的方向努力、坚持社会主义先进文化方向、重视地方文化法治建设。鉴于此，相比于我们平时讨论比较多的民族区域自治制度的发展与完善、民族团结进步立法等焦点议题，文化法治实际上同样可以成为一个铸牢中华民族共同体意识法治保障乃至整个铸牢中华民族共同体意识工作的重要发力点，甚至可以说是相对比较容易突破的一个领域。

通过国家法律，尤其是一国根本大法——《宪法》，规定国旗、国歌、国徽、首都、国家通用语言文字等国家象征标识，便成为了世界各国的惯常做法。则遵循的是文化传承——文化认同——文化融合——文化安全的文化发展内在脉络。

甚至从某种意义上来讲，正是依托于公共文化设施这样的空间场域，各民族基层群众才能够共同参与到公共文化生活之中，实现生活上的互动交流、情感上的相互黏合、文化上的融合创新。作为我国目前唯一一部民族工作领域基本法的《民族区域自治法》，其发展与完善，同样有必要根据习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述、2018年宪法修改中将中华民族入宪的基本精神和我国民族工作所面临的新的阶段性特征与挑战的回应要求，在铸牢中华民族共同体意识、促进中华文化传承与认同中发挥重要作用。提供公共文化服务的过程则同样可以成为各民族文化心理相互嵌入、共同创造新的集体记忆的实践过程。由于文化概念的庞杂、文化法治体系的零散，上述思考注定是挂一漏万。

人是符号化的动物，促进中华文化认同、铸牢中华民族共同体意识，还需要树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，将中华文化视觉化、具象化表达出来，从符号—认同的文化过程视角，发挥文化符号的认同巩固作用。对此，区域协同立法等可更好地发挥国家文化公园在铸牢中华民族共同体意识、促进各民族交往交流交融、增进中华文化认同方面的作用。

从铸牢中华民族共同体意识的实践路径角度来讲，对于各族人民尤其是基层偏远地区的群众基本公共文化服务享有水平的提升，不但是其文化权利的有效保障，还可以通过文化权利的保障提升受教育权、劳动权、经济权利等方面的权利保障水平。而理论界关于这一主题的研究，则主要集中于彰显宪法尊严、民族区域自治法的修改与完善、民族团结进步地方立法、完善地方立法等内容，[ii]或者是从立法工作、法律实施、效能评估、民族事务、普法宣传等立法、执法、司法和守法等法治具体环节的维度，来探索以法治保障铸牢中华民族共同体意识的具体路径。

例如，部分地方的民族文化保护立法、民族语言文字保护立法、民族教育立法，在特定的历史条件下，偏向于强调多样性和差异性，存在着立法尺度过宽、对共同性和差异性关系处理失当、对国家通用语言文字与少数民族语言文字关系认识不明晰的情况。其次，文化法治建设，要朝增进中华民族共同性的方向努力。